在当前国际形势复杂多变的背景下，中国正处在基本实现社会主义现代化的关键时期。如何将超大规模市场、完整产业体系和开放政策优势转化为吸引外资长期深耕的动力，成为稳外资工作的重要课题。

今年《政府工作报告》提出多项举措，包括深化外商投资促进体制机制改革、保障外资企业国民待遇等，旨在推动外资从单纯的规模扩张向质量提升转变。通过鼓励外资境内再投资，进一步融入中国高质量发展进程，已成为"十五五"时期稳外资工作的核心任务。

外资是连接全球资源与市场的重要纽带，不仅为东道国带来资金支持，更能推动产业升级、技术创新和结构优化。外资境内再投资是指外资企业将其在华利润用于本地扩大生产、研发创新或产业链延伸等活动，而非将收益汇回母国。这不仅是外商直接投资的重要组成部分，更是外资企业对中国市场长期看好和扎根发展的体现。

当前为何要特别强调外资境内再投资？首先，这是应对全球贸易投资不确定性的现实需要。2025年数据显示，中国新设外资企业数量增长，但实际使用外资金额却下降，表明尽管中国市场仍具吸引力，但外资决策更加审慎。同时，全球范围内的生产性投资增长乏力，优质跨境资本竞争加剧，单纯依赖新增项目难以稳定外资基本盘。

其次，这是提升外资综合贡献度的有效途径。外资企业对中国经济发展具有重要推动作用，贡献了约1/3的进出口额和1/4的工业增加值。通过鼓励外资将更多收益投入研发创新、产业链延伸等领域，能够进一步释放其对中国经济的技术溢出效应和市场带动作用。

再次，这是优化外资结构、提升利用外资质量的关键路径。近年来中国高技术产业吸收外资增长明显，但整体外资结构仍需进一步优化。引导外资投向先进制造业、现代服务业和数字经济等高附加值领域，有助于推动外资更好融入现代化产业体系建设。

最后，这是增强开放型经济韧性的支撑举措。与新增投资相比，已扎根的外资企业对中国市场更加熟悉，其再投资往往具有决策链条短、落地速度快、产业嵌入深的特点。这不仅有利于提升中国开放型经济的韧性，也为外资企业在华发展开辟了更广阔的空间。

要将外资境内再投资真正转化为推动高质量发展的动能，需要从三个方面着手：

一是优化全周期服务机制。建立覆盖企业整个生命周期的服务体系，特别是在企业扩大生产、技术改造和设立研发中心等关键环节提供精准支持，增强政策的针对性和有效性。

二是提升产业协同能力。各地应结合自身优势，围绕先进制造、现代服务等领域，为外资企业提供更多应用场景和发展空间，推动其与本土产业深度融合。

三是强化制度保障。通过提高政策透明度和可预期性，营造公平、稳定、透明的市场环境，增强外资企业对中国市场的长期信心。

总之，促进外资境内再投资不仅是稳外资的基本盘，更是激活存量发展潜能、提升开放型经济韧性的重要抓手。通过构建更具吸引力的投资生态，将进一步增强外资企业的内生动力和扎根中国的信心。