国家发展改革委投资司发布报告指出，12月18日，该司在官网刊发了《着力扩大有效投资》的文章。文章总结了“十四五”时期我国扩大有效投资的显著成效，同时也指出了今年6月以来投资增速快速回落的问题，并提出了未来投资的重点举措。 数据显示，我国固定资产投资（不含农户）从2012年的23万亿元增长到2024年的51.4万亿元；2013—2024年，资本形成总额对经济增长的年均贡献率达38.1%。从结构看，制造业投资占比总体稳定，高技术产业投资2018—2024年年均增长12.1%，绿色能源等领域投资高速增长，投资结构持续优化。 在政府投资方面，“十四五”时期中央预算内投资规模达到近3.4万亿元，重点支持补短板、调结构、惠民生的公共领域项目建设。地方政府专项债券发行规模约16万亿元，支持地方重点项目建设。2024—2025年还发行了1.5万亿元超长期特别国债，用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。此外，2023年增发国债1万亿元，支持华北地区灾后恢复重建工作。 然而，2025年以来投资下行压力加大，特别是从6月开始，投资增速快速回落，1—10月同比下降1.7%。这既是地方政府化债压力较大、地方投资循环不畅等短期因素的影响，也是经济发展阶段变化、新旧发展动能转换等长期因素的反映。 “十五五”时期扩大有效投资的重点举措包括： **优化投资结构拓展投资空间**：稳住传统领域投资基本盘，积极培育新动能，努力保持投资平稳增长。聚焦因地制宜发展新质生产力，推动传统产业技术改造升级，扩大新兴产业有效投资，前瞻布局未来产业项目。促进服务业优质高效发展，扩大科技、软件、信息、物流等生产性服务业投资，加强生活性服务业建设。 **切实管好用好政府投资**：保持合理政府投资力度，优化结构，加强全生命周期管理。明确中央和地方投资方向，提高民生类投资比重。高质量推进“两重”建设，提高项目质量和执行效率。研究调整地方政府专项债券管理机制，探索全口径政府投资计划编制。 **高质量推进重大项目建设**：坚持“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”，为扩大有效投资提供坚实的项目支撑。加强“十五五”重大工程谋划论证，实施具有战略性引领性突破性的重大项目。提高重大生产力布局的科学性和基础设施与人口结构变化的适应性。 **进一步促进民间投资发展**：完善民营企业参与机制，支持民营企业参与具有一定收益的铁路、核电、水电等项目建设。滚动接续向民间资本推介优质项目，加强对民间投资项目的要素和融资支持。推动基础设施REITs扩围扩容，加大中央预算内投资对符合条件的民间项目支持力度。 **深化投资审批制度改革**：完善投资审批管理制度体系，优化政府投资项目审批权限，规范审批程序。研究制定深化投资审批制度改革的意见，确保该管的切实管好，能放活的有序放开。加强企业投资项目管理，强化事中事后监管，优化报建审批流程。 （文章素材来源：21世纪经济）